边巡边查作为巡视巡察工作的重大方式,核心是把“发现问题、形成震慑”的要求贯穿始终,既体现了全面从严治党的政治担当,也考验着巡视巡察干部的实战能力。咱们做这项工作,不是等巡视巡察全部结束再聚焦攻坚,而是要带着“放大镜”“显微镜”开展工作,做到问题早发现、线索早核查、案件早突破,让震慑效应及时显现。结合多年一线实践,我从实操层面分享一些能直接用、用得好的技能技巧,不管是新手还是有经验的同志,都能参考借鉴。
一、前期准备:精准画像,找准“突破口”
边巡边查能不能成案,前期准备是否充分直接定调。许多同志刚进驻就急于找线索,结果“大水漫灌”,费力不讨好。实则前期要做的核心是“精准画像”,把被巡单位的“风险图谱”画清楚。
1.要吃透“三类材料”
一类是历史资料,包括上一轮巡视巡察、审计、专项检查的整改报告,看看哪些问题“屡改屡犯”,这些大致率是廉政风险高发区;二类是行业政策,不同领域有不同的风险点,列如工程建设领域重点看招投标、资金拨付,教育系统重点看招生录取、物资采购,要结合行业特点找“共性问题+个性风险”;三类是权力运行清单,梳理被巡单位的核心业务流程、关键岗位权责,特别是“一把手”和领导班子的权力边界,列如重大决策是否集体研究、资金审批是否分级授权,这些都是问题容易滋生的地方。
2.要锁定“重点对象”
边巡边查不能“撒胡椒面”,要聚焦“关键少数”、重点岗位和核心领域。我的经验是,先列出“三类人员”清单:一是权力聚焦、资金密集、资源富集岗位的负责人,列如财务科长、工程办主任、采购负责人;二是群众信访举报聚焦、口碑较差的干部;三是近期岗位调整、职务晋升但存在疑点的干部。对这些人,要提前收集其个人有关事项报告、廉政档案,甚至社交媒体信息,做到“心中有数”。
3.要制定“核查预案”
进驻前就针对可能的风险点,明确核查方向、所需材料、责任分工,列如怀疑某个项目招投标有问题,就提前想好要调哪些资料(招标文件、中标通知书、合同、付款凭证)、要找哪些人谈话(经办人、监督人、中标方),避免进点后手忙脚乱。
二、线索发现:抓早抓小,练就“火眼金睛”
边巡边查的关键是“早发现”,线索就像埋在沙子里的金子,得有耐心筛、用心找,不能等线索主动找上门。
1.谈话中“挖”线索
谈话是找线索的主要渠道,但新手常犯的错误是“泛泛而谈”,问不出实质内容。我的技巧是“三步走”:第一步“拉近距离”,先聊工作、聊职责,再慢慢过渡到廉政风险,列如“你负责采购工作这么多年,有没有遇到过有人找你说情打招呼的情况?”,避免一上来就问“你有没有违纪违法?”;第二步“追问细节”,对模糊的表述要打破砂锅问到底,列如对方说“某个项目可能有点程序问题”,就要追问“具体是哪个环节?谁牵头的?有没有会议记录?”,用“时间、地点、人物、事件、缘由、结果”六要素把问题问实;第三步“逆向验证”,对不同谈话对象问同一个问题,列如问财务科长“某笔支出是谁审批的”,再问分管领导“你是否审批过这笔支出”,看是否存在矛盾。
2.台账中“查”疑点
台账是问题的“藏身处”,但查台账不能只看数字对不对,关键看“逻辑通不通、流程合规不合规”。列如查财务台账,要重点看这几种情况:一是“账实不符”,列如账面列支的会议费,却没有会议通知、签到表;二是“流程异常”,列如大额支出没有集体决策记录,或者审批人签字笔迹不一致;三是“时间蹊跷”,列如临近年底突然出现大额采购、资金拨付,或者节假日前后有异常转账;四是“关联可疑”,列如向关联企业、私人账户转账,或者同一笔资金多次划转、拆分支付。查台账时,提议带着“疑问清单”去,列如“这个项目的资金使用是否符合预算?”“审批流程是否完整?”,逐一核对,不轻易放过任何一个小疑点。
3.信访中“筛”线索
信访件是群众反映问题的重大窗口,但许多信访件内容笼统、情绪化,需要筛选甄别。我的经验是“三看”:一看是否“实名举报”,实名举报且线索具体的,优先核查;二看是否“重复信访”,同一问题多次被举报,大致率存在真实问题;三看是否“指向明确”,有没有具体的时间、地点、事项,列如“某领导在2025年X月的XX项目招投标中收受好处费”,列如“某领导存在腐败问题”的线索有价值得多。对信访件,要建立台账,分类处理,能在巡视巡察期间核查的,立即启动;需要后续跟进的,明确移交路径。
三、核查突破:快准稳实,打好“攻坚战”
发现线索后,能不能成案,关键在核查的“快、准、稳、实”。新手常犯的错误是要么急于求成、证据没固定就下结论,要么畏首畏尾、错失最佳时机。
1.“快”字当头,抢占先机
边巡边查的核心是“边”,不能等、不能拖。对易固定、影响大、时效性强的线索,要第一时间核查,列如现金受贿、违规报销等,避免当事人串供、证据灭失。我的做法是,线索确认后,24小时内制定核查方案,48小时内调取关键资料、找到关键证人,一周内形成初步核查结论。列如发现某干部违规报销差旅费,立即调取其报销凭证、出差记录、交通住宿票据,对比是否存在“虚开票据”“超标准报销”,同时找财务经办人员核实,快速固定证据。
2.“准”字为要,聚焦核心
核查不能“眉毛胡子一把抓”,要聚焦线索的核心问题,精准发力。列如线索反映“某领导在工程项目中为他人谋利”,核心是“利益输送”,就要围绕“项目招投标、资金拨付、质量验收”三个关键环节,核查是否存在“量身定制”招标文件、违规拨付工程款、验收走过场等问题,而不是去查无关的日常工作。同时,要找准关键证据,列如中标通知书、合同条款、银行流水、聊天记录等,这些是定案的“硬通货”,不能只靠口头陈述。
3.“稳”字托底,防范风险
核查过程中,要保持冷静,不能激化矛盾,也不能出现程序瑕疵。一是“人员稳”,安排有经验的同志牵头核查,新手要跟班学习,避免单独行动;二是“情绪稳”,与当事人、证人谈话时,要客观公正,耐心听取陈述,不偏袒、不施压,避免引发抵触情绪;三是“程序稳”,严格执行核查审批流程,调取资料要出具手续,谈话要做好记录、签字确认,确保每一步都合规合法,不留下程序漏洞。
4.“实”字落地,固定证据
证据是成案的基础,必须扎实可靠。要坚持“书证优先、物证佐证、言词补充”,列如核查违规决策问题,要调取会议记录、决策文件、参会人员签字,再结合谈话记录佐证;核查受贿问题,要找到行贿人、受贿人,调取银行转账记录、礼品礼金凭证,形成完整的证据链。同时,要注意证据的关联性,列如某干部的银行流水有大额不明收入,要结合其职务、分管工作、与行贿人的关系,证明收入与职务行为有关联,不能孤立看待。
四、协作联动:攥指成拳,凝聚“合力”
边巡边查不是巡视巡察组“单打独斗”,要善于借势借力,形成上下联动、内外协同的工作格局。
1.强化内部联动
巡视巡察组内部要分工明确、密切配合,列如谈话组发现线索后,立即移交核查组;核查组遇到问题,及时向组长汇报,共同研究解决方案。可以建立“线索移交—核查反馈—补充完善”的闭环机制,每天下午开短会,通报线索核查进展,协调解决困难,避免信息脱节。
2.深化外部协同
要主动对接被巡单位的纪检监察、审计、财务、人事等部门,这些部门熟悉单位情况,掌握大量第一手资料。列如查财务问题,可请被巡单位财务部门协助调取凭证、解释财务制度;查工程问题,可请审计部门提供审计报告、指出疑点。同时,要加强与上级巡视巡察机构、当地纪委监委的沟通,对重大线索、复杂问题,及时请示报告,争取指导支持;对需要立案审查调查的,提前对接移交事宜,确保“巡纪衔接”顺畅。
3.注重上下联动
如果是专项巡视巡察或交叉巡视巡察,要加强与同级其他巡视巡察组、下级巡视巡察机构的联系,共享线索信息、核查经验。列如发现某行业普遍存在的问题,可与其他巡视巡察组沟通,看是否有类似线索,形成“上下联动、左右协同”的核查格局,提升成案效率。
五、合规规范:守住底线,确保“经得起检验”
边巡边查既要敢于较真碰硬,也要严守纪律规矩,确保每一起案件都经得起法律、历史和实践的检验。
1.严守程序底线
严格执行巡视巡察工作条例和相关规定,核查线索必须履行审批手续,不得擅自开展核查;调取资料、谈话取证要符合程序,不得采取非法手段获取证据;涉及涉密内容的,要严格遵守保密规定,不得泄露线索信息和核查进展。
2.严把证据标准
坚持“实际清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的二十四字方针,对证据不足、实际不清的,不能轻易下结论;对定性有争议的,要充分听取被巡单位、当事人的意见,必要时咨询法律顾问、纪检监察专家,确保定性准确。
3.严守纪律红线
巡视巡察干部要以身作则,严格遵守中央八项规定精神,不得接受被巡单位的宴请、礼品礼金;不得利用工作便利谋取私利;不得干预被巡单位的正常工作。只有自身过硬,才能敢于监督、善于监督,确保边巡边查工作的公信力。
提高边巡边查成案率,既是政治任务,也是实战能力的体现。作为巡视巡察干部,我们要始终牢记“两个维护”的根本任务,把政治标准贯穿边巡边查全过程,既要掌握“找线索、查问题、固证据”的技能技巧,也要坚守“合规合法、实事求是”的底线原则。只要我们用心学、用心练、用心干,就能让边巡边查成为推动全面从严治党向纵深发展的“利剑”,让巡视巡察的震慑力、穿透力充分彰显。
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